解讀|浙江省《加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》

按照黨ZY、國WY決策部署，堅(jiān)持精ZHUN治污、科學(xué)治污、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核XIN，深化排污口設(shè)置和管理改GE，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機(jī)制，有效管控入河入海污染物排放。

浙江省水環(huán)境質(zhì)量已達(dá)歷史新高，為高位持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，需將全省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、污水處理廠等排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口全部納入管理，開展排查整治。為確保走在前列，結(jié)合實(shí)際制定了工作任務(wù)。

• 2022年底前，完成全省工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口和太湖沿岸10公里范圍內(nèi)所有入河排污口排查；在前期完成專項(xiàng)排查的基礎(chǔ)上，推進(jìn)入海排污口整治。

• 2023年底前，完成全省排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口排查；完成全省工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口和太湖沿岸10公里范圍內(nèi)所有入河排污口整治；完成全省入海排污口整治。

• 2024年底前，基本完成全省太湖流域、八大水系和運(yùn)河的干流及重要支流、重點(diǎn)湖庫排污口整治；完成晴天排水的城鎮(zhèn)雨洪排口整治。

• 2025年底前，完成全省所有排污口整治，依托“浙里碧水”“浙里藍(lán)海”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)排污口“一張圖”全過程動態(tài)監(jiān)督管理，推動建成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)管體系。

（一）摸清排污口底數(shù)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，運(yùn)用遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、機(jī)器人管線排查等實(shí)用技術(shù)，開展深入排查，全MIAN摸清各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，建立排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口“一口一檔”清單，在“浙里碧水”“浙里藍(lán)?！睉?yīng)用進(jìn)行編碼和命名。

（二）確定責(zé)任主體。各地要按照誰污染、誰治理和政FU兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。

（一）明確排污口分類。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)、排放廢水組成及特征，按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》等排污口監(jiān)督管理相關(guān)技術(shù)指南，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。

（二）明確整治要求。按照依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批的要求，以截污治污為重點(diǎn)，由設(shè)區(qū)市ZF梳理現(xiàn)有排污口存在的問題，遵循實(shí)事求是、因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)、分級分類的整治原則，開展“一口一策”分類整治。對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，應(yīng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保障群眾切身利益的前提下開展整治；對確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設(shè)置過渡期，指導(dǎo)幫助整治。取締、合并后可能影響行洪排澇、堤防安全的排污口，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。各設(shè)區(qū)市ZF應(yīng)建立排污口整治銷號制度，對排污口實(shí)行取締、合并、規(guī)范后，形成ZUI終排污口清單，并在“浙里碧水”“浙里藍(lán)?！睉?yīng)用中實(shí)時更新排污口整改信息，實(shí)現(xiàn)整改動態(tài)管理。結(jié)合黑臭水體整治、新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及流域（海灣）環(huán)境綜合治理等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)入河入海溝渠及其他排口整治。

（三）依法取締一批。對于在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)，違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置的排污口，由屬地縣級以上政FU或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。對于歷史遺留問題，因地制宜制定整治措施，確保所涉及區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。

（四）清理合并一批。清理合并城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，將生活污水依法規(guī)范就近接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。對于污水管網(wǎng)未覆蓋的排污口，加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)。工業(yè)及其他各類園區(qū)或開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水納管后由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，以一個企業(yè)只保留一個排污口為原則清理合并整治，確有必要保留兩個以上排污口的，應(yīng)告知屬地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門，并在“浙里碧水”“浙里藍(lán)?！睉?yīng)用更新相關(guān)信息。

（五）規(guī)范整治一批。按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。以一個排污口只對應(yīng)一個排污單位的要求，清理整治違規(guī)接入排污管線的支管、支線等借道排污的排污口；對確需多個排污單位共用一個排污口的，督促各排污單位明確各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)采取針對性措施進(jìn)行整治。對規(guī)范設(shè)置的排污口，應(yīng)在明顯位置豎標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

（六）開展先行先試。將排查出的城鎮(zhèn)雨洪排口、農(nóng)業(yè)排口及其他排口納入管理，先行先試開展整治。結(jié)合城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，開展晴天排水的城鎮(zhèn)雨洪排口溯源治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流。加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。按照氮磷攔截、生態(tài)修復(fù)、區(qū)域循環(huán)、降污減排的治理思路，組織開展農(nóng)田區(qū)域退水“零直排”試點(diǎn)工作，打造具有浙江辨識度的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式。通過禁、限、轉(zhuǎn)、治措施，以規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖場自治、散戶連片養(yǎng)殖集中治等形式，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)再利用或通過統(tǒng)一的排污口達(dá)標(biāo)排放。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引ling。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定，從源頭防止無序設(shè)置。

（二）嚴(yán)格規(guī)范審批。依法依規(guī)開展入河排污口設(shè)置審批和入海排污口設(shè)置備案。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或擴(kuò)大排污口。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“多評合一”，同一建設(shè)項(xiàng)目涉及入河排污口設(shè)置審批等事項(xiàng)的，納入一個環(huán)評文件，出具一個批復(fù)。入河排污口的設(shè)置審批，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限，實(shí)行分級審批?？赡苡绊懛篮?、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審批，應(yīng)征求水行政主管部門的意見。排污口審批、備案信息要及時依法向社會公開。

（三）加強(qiáng)日常監(jiān)管。各市縣政FU根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有監(jiān)督管理權(quán)限的部門按職責(zé)分工協(xié)作，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。省級生態(tài)環(huán)境部門要組織開展常態(tài)化現(xiàn)場核查，重點(diǎn)核查排污口排查整治和設(shè)置審批、備案情況，每年核查已完成排查整治的排污口數(shù)量比例不少于行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有排污口總數(shù)的10%，核查設(shè)置審批、備案排污口的數(shù)量不少于當(dāng)年審批和備案總數(shù)的30%。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。市縣生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法嚴(yán)厲查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)留存證據(jù)并立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告。

（五）實(shí)現(xiàn)“一張圖”數(shù)字化管理。依托“浙里碧水”“浙里藍(lán)?！睉?yīng)用，建設(shè)排污口監(jiān)督管理平臺，建立統(tǒng)一的排污口動態(tài)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建受納水體—排污口—排污通道—排污單位全過程監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)排污口排查整治、設(shè)置審批備案、日常監(jiān)督管理等“一張圖”數(shù)字化管理。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制。省級生態(tài)環(huán)境部門要會同相關(guān)部門緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，健全長效管理機(jī)制，督促市縣政FU落實(shí)排污口監(jiān)督管理相關(guān)責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，對工作不力的進(jìn)行通報(bào)。各設(shè)區(qū)市ZF承擔(dān)組織實(shí)施排污口排查整治工作的主體責(zé)任，制定排查整治實(shí)施方案。各市縣政FU要落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)做好排污口排查整治及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任，確保整治工作落實(shí)到位。

（二）明確部門職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)工業(yè)排污口的排查溯源整治工作。建設(shè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口和城鎮(zhèn)雨洪排口的排查溯源整治工作。交通運(yùn)輸部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)港口碼頭排污口的排查溯源整治工作。水利部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)溪流、溝渠、河港（涌）排口的排查整治工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)排口、漁港排口和水產(chǎn)養(yǎng)殖排口的排查溯源整治工作。

（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，按有關(guān)規(guī)定納入美麗浙江建設(shè)和“五水共治”年度考核。各地要建立問責(zé)機(jī)制，對排污口排查整治工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后以及在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇SWB、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)公眾監(jiān)督。加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及，增強(qiáng)公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)志牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開排污口相關(guān)信息。依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵公眾舉報(bào)身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。